Такое решение истца по делу о признании незаконным Распоряжения Кабмина №1051 от 16.07.2008 принято сегодня. В административный суд города Киева КЮМП подано соответствующее заявление.

Как ранее сообщалось, Коллегия юристов морского права подала административный иск к Кабинету министров Украины о признании незаконным Распоряжения №1051 от 16.07.2008 «Об одобрении Стратегии развития морских портов Украины на период до 2015 года». В обеспечение иска КЮМП еще 17 сентября подала соответствующее ходатайство, которое, в нарушение процессуальных сроков предусмотренных ст. 118 КАС Украины было рассмотрено только на предварительном заседании, прошедшем 30 сентября.

Несмотря на указанную в ходатайстве очевидную небезопасность причинения вреда интересам истца (работникам морехозяйственного комплекса в лице КЮМП) для восстановления которых, в случае непринятия мер обеспечения потребуются значительные усилия и расходы, при отсутствии собственной инициативы, суд отказал в приостановлении действия Распоряжения, сославшись на то, что недостаточно обоснованы какие именно интересы истца могут быть нарушены.

Распоряжением №1051 утверждена Стратегия развития морских портов Украины на период до 2015 года. В нарушение части 2 статьи 5, абзаца 18 пункта «в» части 2 статьи 5 Закона Украины «О приватизации государственного имущества» основным направлением реализации стратегии, как в ней указано, является «…предоставление портовым операторам объектов инфраструктуры портов … в аренду и концессию или отчуждение таких объектов… по решению Кабинета министров Украины» (раздел «Основные направления реализации стратегии»). Закон Украины «О приватизации государственного имущества» запрещает приватизацию (отчуждение государственного имущества) объектов общегосударственного значения, к которым относятся, в частности портовые системы инженерной инфраструктуры.

Кроме того, все 19 государственных морских порта внесены в перечень объектов, имеющих стратегическое значение для экономики и безопасности государства. Несмотря на это, Министерством транспорта и связи Украины, во исполнение незаконной стратегии уже приняты ряд решений – это приказ №997 от 07.08.2008 «О мероприятиях по реализации Стратегии развития морских портов Украины» (которым приказано подать на утверждение Кабмина несогласованное в соответствии с Законом Украины «Об основах государственной регуляторной политики» Положенеи о государственной морской администрации) и Отдельное поручение заместителя министра транспорта Владимира Работнева от 19.08.2008 (в котором дано указание подготовить мероприятия по выделению имущества и структур портов).

В предварительном судебном заседании 30 сентября к делу присоединилось Министерство транспорта и связи Украины, по собственной инициативе, как третье лицо не заявляющее самостоятельных требований на стороне ответчика. Вместе с тем, суд, рассмотрев ходатайство еще одной общественной организации «Союз молодежи «Черноморского морского пароходства» - отказал ей в участии в качестве третьего лица на стороне истца.

В связи со сложностью и большим общественным резонансом дела, судья принял решение рассматривать его коллегиально. О составе коллегии судей и следующем заседанием стороны будут извещены дополнительно.

Специалисты Коллегии юристов морского права, считают что процедура принятия решения об утверждении стратегии – была нарушена. Об этом КЮМП подан отдельный административный иск, заседание по которому назначено на 20 ноября.

Само же содержание стратегии – противоречит законам Украины, в частности Закону «О приватизации государственного имущества» и «Об аренде государственного и коммунального имущества».

Реализация Стратегии в том виде, который утвержден Кабмином (без согласования с общественностью, без проведения общественной экспертизы и предварительного публикования) – нанесет непоправимый вред инвестиционной привлекательности работы портов, поскольку Стратегией предусматривается на базе и параллельно с существованием действующих портов создать новые государственные коммерческие предприятия – «администрация порта», куда и передать все активы порта. Ново создаваемые коммерческие предприятия – «администрация порта» не являются стратегическими, не включены в перечень не подлежащих приватизации объектов и могут быть утрачены государством – навсегда. Для существующих и успешно работающих в портах инвесторов также существует опасность расторжения действующих договоров совместной деятельности, поскольку изменится субъект договора согласно ката государственной власти. Спланированный типичный форс-мажорный случай, который повлечет или прекращение существующей совместной деятельности или перезаключение договора с новыми субъектами хозяйствования в портах, но уже на новых условиях. Таким образом, все субъект хозяйствования, которые так или иначе принимают участие в работе порта – будут вынуждены пересматривать свои отношения в этом секторе экономики.

Для трудовых коллективов Стратегией не предусмотрены какие-либо гарантии тех условий, которые существуют в настоящий момент.

С принятием Стратегии Правительство признало фактический развал системы государственного управления морским хозяйством страны.

В подтверждение выводов специалисты морского права приводят выдержки из утвержденной Распоряжением Кабмина «Стратегии развития морских портов Украины на период до 2015 года»:

"Державна система забезпечення безпеки судноплавства, ...

не повною мірою

відповідає вимогам міжнародних стандартів, зокрема стосовно виконання

міжнародних зобов'язань України у галузі торговельного мореплавства."

"Укрморрічфлот на сьогодні

не має можливості забезпечити проведення на належному рівні аналізу макроекономічних показників роботи морського і річкового транспорту, розроблення пропозицій щодо її покращення."

"Удосконалення державної системи забезпечення безпеки судноплавства

та механізму виконання міжнародних зобов'язань України

здійснюється повільно

внаслідок відсутності міжвідомчої координації дій з організації пошуку та рятування на морі,

невизначеності основних засад морської політики.

"Збереження діючої системи управління морськими торговельними портами та

державного управління морським транспортом у цілому призвело до виникнення ряду системних

протиріч, які не можуть бути усунуті в рамках чинного законодавства."

Следует подчеркнуть, что о системных просчетах в системе государственного управления морским хозяйством страны Коллегия юристов морского права заявляла ещё в декабре прошлого года в своем обращении к Президенту Украины, Премьер-министру и Председателю Верховного Совета в связи с событиями в Керченском проливе осенью 2007 года.

Члены КЮМП выражают сомнения в том, что предложенными в Стратегии мерами можно устранить обозначенные системные нарушения.

Так, например, Правительство, предлагает для устранения ошибок:

- сопровождать законопроект «О морских портах» и разработка нового КТМ Украины;

- проведение структурных преобразований в отрасли

Если с разработкой нового КТМ Украины, еще можно согласиться, то как можно согласиться с законопроектом «О морских портах», на который даже юридическое управление Верховной рады дало отрицательное заключение на предмет его несоответствия действующим нормам права.

Стратегией предусматривается проведение структурных преобразований в транспортной отрасли, а именно - реформирование основных принципов функционирования государственной системы обеспечения безопасности судоходства, системы госуправления и управления деятельностью морских портов.

При этом непонятно на кого собирается опираться Правительство в своей работе? Ведь такую системную задачу невозможно реализовать без широкой поддержки членов морского сообщества. И, в то же время, морское сообщество фактически, явно и намеренно отстранено Минтрансом и Правительством от участия в принятии решений относительно стратегического направления реформирования морского хозяйства страны. Более того, решения относительно возможных путей совершенствования системы государственного управления морским хозяйством страны принимаются фактически в режиме секретности.

Коллегия юристов морского права, как общественная организация, объединяющая специалистов морского права, призывает все заинтересованные в развитии морской транспортной индустрии организации, граждан и органы местного самоуправления - принять участие в подготовке и проведении Морского Форума Украины, на котором планируется рассмотреть все альтернативные варианты дальнейшего реформирования системы государственного управления морским хозяйством страны.

Пресс-служба

КЮМП

www.umba.od.ua

Морской Форум Украины http://www.maritimeforum.azovmar.com .